一、2018年度目標
（一）環境空氣質量目標
2018年，我市城市空氣質量優良達標天數329天，達標比例90%以上；PM10年均濃度較2017年下降3%，達到62微克/立方米，PM2.5年均濃度較2015年下降10.4%，達到38.5微克/立方米。除顆粒物外，其它環境空氣質量評價指標年均濃度穩定達到二級以上標準。（最終指標以省環保廳下達任務目標為準）
（二）主要污染物排放總量控制目標
截至2018年底，全市二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量下降比例累計達到省政府下達“十三五”整體目標的90%和83%；各縣（區）主要大氣污染物排放總量，在2015年環境統計基數的基礎上，下降比例二氧化硫和氮氧化物不低于9%和10%。
二、重點工作任務
（一）開展燃煤鍋爐綜合整治，切實減輕燃煤污染
1.開展城市建成區燃煤小鍋爐“清零”行動。根據市大氣污染防治行動聯席會議辦公室印發的《開展城市建成區燃煤小鍋爐清零行動的通知》（雙氣聯辦〔2018〕10號）, 各區政府和相關部門要結合全國第二次污染源普查工作，對城市建成區內停產、拆除、改為使用生物質燃料的鍋爐進行檢查，全面排查城市建成區邊緣區域是否存在違規新建、遺漏、淘汰不徹底的燃煤小鍋爐，對淘汰不徹底、遺漏、“復燃”鍋爐及時進行嚴肅處理，并形成淘汰工作臺賬，按計劃推進淘汰工作。現有“清零”行動確定的28臺燃煤小鍋爐，于2018年9月底前，完成淘汰“清零”工作，并嚴格按照“一爐一檔”的要求，建立淘汰鍋爐檔案備查。籌劃集中供熱熱源建設，加快熱網建設和改造進度，不斷擴大集中供熱面積和集中供熱比例；推進煤改氣、煤改電等清潔能源替代，推進工業園區和工業集中區集中熱源、汽源設施建設。
牽頭單位：市房管局、市工信委、市環保局、市市場監管局
配合單位：市發改委、市安監局
責任單位：各縣（區）政府
2.啟動藍天保衛戰“燃煤鍋爐淘汰”專項行動。按照省環保廳《黑龍江省燃煤設施淘汰改造專項行動方案（2018-2020年）》要求，啟動縣（區）級城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性灶爐等燃煤設施、儲糧燃煤烘干設備淘汰工作。各縣（區）要統籌好淘汰工作，組織專門力量全面排查建成區內燃煤鍋爐現狀，建立燃煤鍋爐淘汰清單，制作淘汰具體方案，并研究制定鍋爐淘汰補貼政策。2018年底前率先淘汰一批污染程度大、居民反響強烈的燃煤設施。
牽頭單位：市房管局、市工信委、市環保局、市糧食局、市市場監管局
配合單位：市財政局
責任單位：各縣（區）政府
3.推進燃煤鍋爐達標排放。各縣（區）和重點鍋爐使用單位，要對轄區和管轄范圍內的燃煤鍋爐進行一次全面的排查，對不穩定達標排放的鍋爐制定整治方案，并進行污染治理設施的升級改造，實現全面達標排放?！蛾P于環保部約談反饋我市鍋爐存在問題的整改方案》（雙氣聯辦〔2018〕8號）涉及的鍋爐，今年供暖季前必須完成治理工作。市環境監察部門加強對保留燃煤鍋爐的監管，具備安裝條件的每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣在線監測系統，對不能穩定達標的燃煤鍋爐要責令限期整改，拒不整改的要按日計罰，督促企業、業主早日完成污染治理設施建設。
牽頭單位：市環保局、市房管局、市工信委
配合部門：市市場監管局
責任單位：各縣（區）政府
（二）深化工業企業污染控制，實施全面達標治理和升級改造
1.加快推進燃煤電廠超低排放改造和達標排放。大唐雙鴨山熱電有限公司1號機組超低排放改造項目于今年10月底前完成全部工程建設和驗收，并投入穩定運行。摸排全市火電機組達標情況，持續落實國家污染物排放標準，不斷深化燃煤電廠污染治理，實現全面達標排放。
牽頭單位：市環保局
責任單位：各縣政府，龍煤雙鴨山礦業公司、國電、大唐等企業
2.深化重點工業行業達標治理。深化電力、供熱、鋼鐵、水泥、煤化工等行業污染治理，加大監督性監測頻次和執法監管力度。未建成除塵及脫硫、脫硝設施的必須建設設施，已建成設施不能穩定達標排放的，必須實施升級改造，確保穩定達到排放標準。加快鋼鐵、建材等行業無組織排放治理，積極推動建龍鋼鐵和新時代水泥超低排放改造。將所有固定污染納入環境監管，重點強化高架源環境監管，重點源要實現實時在線聯網監控，明確無證排污和排放不達標企業最后整改時限。建立健全工業污染源在線監控體系，確保穩定運行，數據真實有效；對于燃煤電廠和熱電、供熱企業出現的部分時段超標問題，要進行原因分析，通過強化管理或升級改造等方式，杜絕超標現象；虹焱熱電公司和國電友誼生物質發電有限公司要實現煙塵、二氧化硫和氮氧化物的穩定達標排放；寶清縣熱電廠要按照要求對保留鍋爐進行污染防治設施的升級改造；黑龍江建龍鋼鐵有限公司和黑龍江建龍化工有限公司要對現有污染源開展進一步的清查工作，確保污染防治設施到位、運行到位，不斷降低污染物排放量，嚴控異味排放；不斷提高建龍化工干熄焦比例，確保穩定達到95%以上；其他焦化、煤化工企業建設和改造硫磺回收裝置，提高回收效率，開展對揮發性有機物的防控工作。
牽頭單位：市環保局、市工信委、市房管局
責任單位：各縣（區）政府、建龍鋼鐵、龍煤雙鴨山礦業公司、新時代水泥等企業
3.推進揮發性有機物綜合治理。結合全國第二次污染源普查工作，建立揮發性有機物企業名錄庫，繼續推進化工、工業和表面涂裝、包裝印刷企業及其他行業揮發性有機物綜合治理。對全市加油站、儲油庫、油罐車強化油氣回收治理后監管工作，確保全部完成油氣回收治理工作。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市商務局、市工信委、市市場監管局
責任單位：各縣（區）政府，建龍化工、中石油、中化雙鴨山銷售分公司、中石化佳木斯銷售分公司
（三）強化機動車污染控制，開展柴油貨車污染治理戰役
1.開展清潔柴油車和柴油機行動。2018年7月1日起，國家統一實施道路運輸車輛燃料消耗量第四階段限制要求。環保部門在機動車銷售和注冊登記等環節加強監督檢查，指導監督機動車排放檢驗機構嚴格柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車開展環保信息隨車清單核驗、污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性，2018年底前實現全覆蓋。嚴厲打擊銷售不達標車輛違法行為。加大監督檢查頻次，在銷售環節抽查本地企業生產車型，嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統（OBD）功能、尾氣排放不達標、不依法公開環保信息等行為。加大在用車監督執法力度，推行環境保護部門檢測取證、公安交管部門實施處罰和交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。加大路檢力度，充分依托各縣（區）超限超載檢查站點開展排放監督抽測，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況，具備條件的要抽查燃油和車用尿素質量及使用情況。各縣（區）在重點路段對柴油車開展常態化的路檢路查。強化集中停放地和用車重點單位監督抽測，按“雙隨機”模式開展定期和不定期監督抽測。推進監控體系建設和應用，力爭2019年底前完成道路機動車遙感監測建設，實現國家-省-市遙感監測系統平臺三級聯網。通過農機購置補貼，推動老動老舊農業機械淘汰報廢，加快新能源非道路移動機械的推廣使用。啟動非道路移動機械摸底調查和編碼登記。
牽頭單位：市環保局、市市場監管局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市農機總站
責任單位：各縣（區）政府，各機動車檢測機構
2.開展清潔油品行動。嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。各縣（區）要在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查，加大對加油（氣）戰、儲油庫、企業自備油庫的抽查頻次，集中力量整治黑加油（氣）站點，2018年底前全部予以取締。
牽頭單位：市市場監管局、市商務局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市環保局、市安監局、市工信委、消防支隊
責任單位：各縣（區）政府
（四）強化大氣污染面源整治和管控，開展秸稈禁燒攻堅戰
1.嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和綜合利用的共治共享機制。落實黨委政府露天焚燒秸稈主體責任，推進市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）“四級”網格化監管體系，各級網格之間要層層簽訂責任狀，網格之間要實施“五定”，即：“定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”，市、縣要成立督查組，采取重點督查，交叉督查、巡回督查相結合的方式進行督導檢查，要加大巡查頻次和力度，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。貫徹落實《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》，在全市禁止秸稈露天焚燒期間，依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。各縣（區）黨委政府要充分發揮輿論宣傳導向與監督作用，開展全方位、多形式、立體化秸稈禁燒宣傳工作，要組織禁燒宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼禁燒標語，深入學校、集鎮、村莊及田間地頭開展禁燒宣傳，把秸稈禁燒有關法律、法規和政策文件宣傳到村到戶到人，引導農戶增強禁燒意識，營造禁燒濃厚氛圍。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市委辦、市委組織部、市委宣傳部、雙鴨山日報社、市政府辦、市教育局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市規劃局、市交通運輸局、市農委、市畜牧獸醫局、雙鴨山廣播電視臺、市城管執法局、市機關事務管理服務中心、市環衛處、市農機總站、市氣象局、消防支隊
責任單位：各縣（區）政府，市交通運輸局、市林業局、市經濟技術開發區管委會，龍煤雙鴨山礦業公司
2.加快推進秸稈綜合利用。加大秸稈綜合利用支持力度，支持推廣合利用先進技術，促進秸稈“五化”產業化發展，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。推進肥料化利用。推進玉米秸稈翻埋、碎混和覆蓋還田，增加土壤有機質，提升耕地質量。推進燃料利用。大力推廣秸稈固化壓塊在企事業單位、農村炊事采暖以及工業園區生物質鍋爐中的應用；發展秸稈熱電聯產項目，加快生物質鍋爐改造。推進飼料利用。要大力發展青貯飼料、積極推廣秸稈黃貯(微貯)和簡單加工后直接飼喂。推進原料利用。發展經濟效益明顯、技術工藝先進的高端化工業利用產業項目，提高秸稈附加值。力爭達到全省秸稈綜合利用率平均目標。
牽頭單位：市農委、市發改委
配合單位：市工信委、市房管局、市環保局、市科技局、市農機總站
責任單位：各縣（區）政府，市交通運輸局、市林業局、市經濟技術開發區管委會，龍煤雙鴨山礦業公司
（五）加強預警預報能力建設，妥善應對重污染天氣
1.完善重污染天氣應急預案。2018年底前，完成現行預案的啟動標準和應急響應措施的修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施，統一應急預警標準和預案啟動條件，完善聯動區域成員單位日常會商、應急會商和信息通報機制。
牽頭單位：市政府辦、市環保局、市氣象局
責任單位：市政府、各縣（區）政府
2.強化重污染天氣應急聯動。進一步強化區域大氣污染防治協作，建立佳木斯、雙鴨山、伊春、鶴崗、寶泉嶺“4+1”區域環境保護聯防聯控協作機制，完善制度，建立重點任務臺賬，共享數據信息，提高預警級響應區域協同性，加強對區域內統一監管，降低風險時段污染源活動水平。
牽頭單位：市環保局
3.落實企業應急減排措施。重點行業企業在采暖季節實行差異化錯峰生產，減輕秋冬季污染負荷。開展大氣污染源排放清單編制，實施重污染天氣梯次減排重點企業名錄，明確應急響應優先次序及不同預警級別的減排比例，將應急減排措施細化落實到具體工藝環節，做到“一廠一策”。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市環保局、市房管局
責任單位：各縣（區）政府
4.加強監測預警能力建設。進一步完善環境空氣質量預測預報體系，啟動源排放清單編制工作，探索建立環境空氣質量微型監測站網格化監測模式。
牽頭單位：市環保局
配合單位：市氣象局
三、保障措施
（一）落實政府主體責任
各縣（區）政府是本轄區大氣污染防治工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人，各縣（區）政府要加強組織領導，組織制定、分解、落實本轄區大氣污染防治各項工作任務和措施。
（二）政府各部門切實履職盡責
市政府相關部門要按照《雙鴨山市人民政府辦公室關于印發雙鴨山市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）工作分工方案的通知》(雙政辦規〔2016〕1號) 和《雙鴨山市環境保護工作職責規定（試行）》要求，組織、落實本部門牽頭的工作。各項工作任務和措施均需各縣（區）政府組織承辦、落實。煤炭管理部門組織會同有關部門負責監管煤炭質量；房管、工信、環保部門按照職能分工負責燃煤鍋爐淘汰；住建、發改部門負責繼續推進集中供熱；各縣（區）政府及相關部門負責推進清潔能源替代；環保部門牽頭推進燃煤機組超低排放改造、重點行業企業和燃煤鍋爐污染治理設施改造、揮發性有機物綜合治理、柴油貨車治理、重污染天氣預警預報和秸稈禁燒等工作；商務部門牽頭監督檢查油品質量；市場監管部門牽頭監督機動車排放檢驗機構；交通運輸部門牽頭城市交通管理和推廣新能源汽車；農業部門牽頭秸稈綜合利用，發改部門、工信部門、畜牧獸醫、農機部門等按職能分工予以配合。
（三）強化聯動執法協調監管
落實完善市大氣污染防治行動聯席會議制度，充分發揮組織協調配合作用，強化部門對成品油、柴油車、煤炭質量、鍋爐淘汰、秸稈禁燒等執法監管聯動，市各相關部門對本部門牽頭、組織的工作任務定期調度，及時督辦，定期總結報送情況，聯席會議辦公室定期通報。各縣（區）政府按此文件執行，定期總結、報送總體情況。
（四）建立實施政策資金激勵機制
各縣（區）政府要拓寬大氣污染防治投融資渠道，引導信貸支持和建設運營激勵政策。加大對集中供熱、清潔能源替代、小鍋爐淘汰、高排放機動車淘汰和柴油貨車治理、秸稈禁燒等財政資金補助和政策支持力度。
（五）嚴格考核問責
2018年既是《雙鴨山市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》收官之年，同時又是實施打贏藍天保衛戰行動計劃的開局之年，大氣污染防治工作重，任務多，涉及各市直有關部門和各縣（區）人民政府，要進一步加大考核問責力度，對任務不落實、推進工作不力、未按要求完成重點工作任務按相關規定追究有關部門單位責任。
（六）加大媒體宣傳和公眾監督
新聞媒體要加強對大氣污染防治工作的輿論監督及引導，正面宣傳采取的重要舉措和取得的工作成果，對于禁止秸稈露天焚燒宣傳工作，要加大新聞媒體和基層宣傳的力度，形成全方位、多形式、立體式的宣傳攻勢，將政策要求充分傳導到民眾。鼓勵公眾對環境空氣質量改善工作諫言獻策，監督舉報大氣污染問題。
（燃煤電廠現役機組超低排放改造清單、火電及熱電聯產企業煙塵治理項目清單、重點工業煙粉塵治理項目清單、機動車排污監控平臺建設項目清單、非重點行業35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐污染治理設施改造項目清單、10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰計劃另件附后）
