一、2018年度目標
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標
2018年，我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良達標天數(shù)329天，達標比例90%以上；PM10年均濃度較2017年下降3%，達到62微克/立方米，PM2.5年均濃度較2015年下降10.4%，達到38.5微克/立方米。除顆粒物外，其它環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標年均濃度穩(wěn)定達到二級以上標準。（最終指標以省環(huán)保廳下達任務(wù)目標為準）
（二）主要污染物排放總量控制目標
截至2018年底，全市二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量下降比例累計達到省政府下達“十三五”整體目標的90%和83%；各縣（區(qū)）主要大氣污染物排放總量，在2015年環(huán)境統(tǒng)計基數(shù)的基礎(chǔ)上，下降比例二氧化硫和氮氧化物不低于9%和10%。
二、重點工作任務(wù)
（一）開展燃煤鍋爐綜合整治，切實減輕燃煤污染
1.開展城市建成區(qū)燃煤小鍋爐“清零”行動。根據(jù)市大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《開展城市建成區(qū)燃煤小鍋爐清零行動的通知》（雙氣聯(lián)辦〔2018〕10號）, 各區(qū)政府和相關(guān)部門要結(jié)合全國第二次污染源普查工作，對城市建成區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、拆除、改為使用生物質(zhì)燃料的鍋爐進行檢查，全面排查城市建成區(qū)邊緣區(qū)域是否存在違規(guī)新建、遺漏、淘汰不徹底的燃煤小鍋爐，對淘汰不徹底、遺漏、“復(fù)燃”鍋爐及時進行嚴肅處理，并形成淘汰工作臺賬，按計劃推進淘汰工作。現(xiàn)有“清零”行動確定的28臺燃煤小鍋爐，于2018年9月底前，完成淘汰“清零”工作，并嚴格按照“一爐一檔”的要求，建立淘汰鍋爐檔案備查?；I劃集中供熱熱源建設(shè)，加快熱網(wǎng)建設(shè)和改造進度，不斷擴大集中供熱面積和集中供熱比例；推進煤改氣、煤改電等清潔能源替代，推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中熱源、汽源設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市房管局、市工信委、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局
配合單位：市發(fā)改委、市安監(jiān)局
責任單位：各縣（區(qū)）政府
2.啟動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“燃煤鍋爐淘汰”專項行動。按照省環(huán)保廳《黑龍江省燃煤設(shè)施淘汰改造專項行動方案（2018-2020年）》要求，啟動縣（區(qū)）級城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性灶爐等燃煤設(shè)施、儲糧燃煤烘干設(shè)備淘汰工作。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌好淘汰工作，組織專門力量全面排查建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐現(xiàn)狀，建立燃煤鍋爐淘汰清單，制作淘汰具體方案，并研究制定鍋爐淘汰補貼政策。2018年底前率先淘汰一批污染程度大、居民反響強烈的燃煤設(shè)施。
牽頭單位：市房管局、市工信委、市環(huán)保局、市糧食局、市市場監(jiān)管局
配合單位：市財政局
責任單位：各縣（區(qū)）政府
3.推進燃煤鍋爐達標排放。各縣（區(qū)）和重點鍋爐使用單位，要對轄區(qū)和管轄范圍內(nèi)的燃煤鍋爐進行一次全面的排查，對不穩(wěn)定達標排放的鍋爐制定整治方案，并進行污染治理設(shè)施的升級改造，實現(xiàn)全面達標排放。《關(guān)于環(huán)保部約談反饋我市鍋爐存在問題的整改方案》（雙氣聯(lián)辦〔2018〕8號）涉及的鍋爐，今年供暖季前必須完成治理工作。市環(huán)境監(jiān)察部門加強對保留燃煤鍋爐的監(jiān)管，具備安裝條件的每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，對不能穩(wěn)定達標的燃煤鍋爐要責令限期整改，拒不整改的要按日計罰，督促企業(yè)、業(yè)主早日完成污染治理設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市環(huán)保局、市房管局、市工信委
配合部門：市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣（區(qū)）政府
（二）深化工業(yè)企業(yè)污染控制，實施全面達標治理和升級改造
1.加快推進燃煤電廠超低排放改造和達標排放。大唐雙鴨山熱電有限公司1號機組超低排放改造項目于今年10月底前完成全部工程建設(shè)和驗收，并投入穩(wěn)定運行。摸排全市火電機組達標情況，持續(xù)落實國家污染物排放標準，不斷深化燃煤電廠污染治理，實現(xiàn)全面達標排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：各縣政府，龍煤雙鴨山礦業(yè)公司、國電、大唐等企業(yè)
2.深化重點工業(yè)行業(yè)達標治理。深化電力、供熱、鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)污染治理，加大監(jiān)督性監(jiān)測頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。未建成除塵及脫硫、脫硝設(shè)施的必須建設(shè)設(shè)施，已建成設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放的，必須實施升級改造，確保穩(wěn)定達到排放標準。加快鋼鐵、建材等行業(yè)無組織排放治理，積極推動建龍鋼鐵和新時代水泥超低排放改造。將所有固定污染納入環(huán)境監(jiān)管，重點強化高架源環(huán)境監(jiān)管，重點源要實現(xiàn)實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，明確無證排污和排放不達標企業(yè)最后整改時限。建立健全工業(yè)污染源在線監(jiān)控體系，確保穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)真實有效；對于燃煤電廠和熱電、供熱企業(yè)出現(xiàn)的部分時段超標問題，要進行原因分析，通過強化管理或升級改造等方式，杜絕超標現(xiàn)象；虹焱熱電公司和國電友誼生物質(zhì)發(fā)電有限公司要實現(xiàn)煙塵、二氧化硫和氮氧化物的穩(wěn)定達標排放；寶清縣熱電廠要按照要求對保留鍋爐進行污染防治設(shè)施的升級改造；黑龍江建龍鋼鐵有限公司和黑龍江建龍化工有限公司要對現(xiàn)有污染源開展進一步的清查工作，確保污染防治設(shè)施到位、運行到位，不斷降低污染物排放量，嚴控異味排放；不斷提高建龍化工干熄焦比例，確保穩(wěn)定達到95%以上；其他焦化、煤化工企業(yè)建設(shè)和改造硫磺回收裝置，提高回收效率，開展對揮發(fā)性有機物的防控工作。
牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委、市房管局
責任單位：各縣（區(qū)）政府、建龍鋼鐵、龍煤雙鴨山礦業(yè)公司、新時代水泥等企業(yè)
3.推進揮發(fā)性有機物綜合治理。結(jié)合全國第二次污染源普查工作，建立揮發(fā)性有機物企業(yè)名錄庫，繼續(xù)推進化工、工業(yè)和表面涂裝、包裝印刷企業(yè)及其他行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。對全市加油站、儲油庫、油罐車強化油氣回收治理后監(jiān)管工作，確保全部完成油氣回收治理工作。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市商務(wù)局、市工信委、市市場監(jiān)管局
責任單位：各縣（區(qū)）政府，建龍化工、中石油、中化雙鴨山銷售分公司、中石化佳木斯銷售分公司
（三）強化機動車污染控制，開展柴油貨車污染治理戰(zhàn)役
1.開展清潔柴油車和柴油機行動。2018年7月1日起，國家統(tǒng)一實施道路運輸車輛燃料消耗量第四階段限制要求。環(huán)保部門在機動車銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，指導監(jiān)督機動車排放檢驗機構(gòu)嚴格柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車開展環(huán)保信息隨車清單核驗、污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性，2018年底前實現(xiàn)全覆蓋。嚴厲打擊銷售不達標車輛違法行為。加大監(jiān)督檢查頻次，在銷售環(huán)節(jié)抽查本地企業(yè)生產(chǎn)車型，嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)（OBD）功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，推行環(huán)境保護部門檢測取證、公安交管部門實施處罰和交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。加大路檢力度，充分依托各縣（區(qū)）超限超載檢查站點開展排放監(jiān)督抽測，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況，具備條件的要抽查燃油和車用尿素質(zhì)量及使用情況。各縣（區(qū)）在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的路檢路查。強化集中停放地和用車重點單位監(jiān)督抽測，按“雙隨機”模式開展定期和不定期監(jiān)督抽測。推進監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用，力爭2019年底前完成道路機動車遙感監(jiān)測建設(shè)，實現(xiàn)國家-省-市遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺三級聯(lián)網(wǎng)。通過農(nóng)機購置補貼，推動老動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢，加快新能源非道路移動機械的推廣使用。啟動非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。
牽頭單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)機總站
責任單位：各縣（區(qū)）政府，各機動車檢測機構(gòu)
2.開展清潔油品行動。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。各縣（區(qū)）要在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對加油（氣）戰(zhàn)、儲油庫、企業(yè)自備油庫的抽查頻次，集中力量整治黑加油（氣）站點，2018年底前全部予以取締。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工信委、消防支隊
責任單位：各縣（區(qū)）政府
（四）強化大氣污染面源整治和管控，開展秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)
1.嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和綜合利用的共治共享機制。落實黨委政府露天焚燒秸稈主體責任，推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀，網(wǎng)格之間要實施“五定”，即：“定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲”，市、縣要成立督查組，采取重點督查，交叉督查、巡回督查相結(jié)合的方式進行督導檢查，要加大巡查頻次和力度，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。貫徹落實《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，在全市禁止秸稈露天焚燒期間，依法依規(guī)實施責任追究、財政資金扣繳。各縣（區(qū)）黨委政府要充分發(fā)揮輿論宣傳導向與監(jiān)督作用，開展全方位、多形式、立體化秸稈禁燒宣傳工作，要組織禁燒宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼禁燒標語，深入學校、集鎮(zhèn)、村莊及田間地頭開展禁燒宣傳，把秸稈禁燒有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件宣傳到村到戶到人，引導農(nóng)戶增強禁燒意識，營造禁燒濃厚氛圍。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市委辦、市委組織部、市委宣傳部、雙鴨山日報社、市政府辦、市教育局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、雙鴨山廣播電視臺、市城管執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市環(huán)衛(wèi)處、市農(nóng)機總站、市氣象局、消防支隊
責任單位：各縣（區(qū)）政府，市交通運輸局、市林業(yè)局、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，龍煤雙鴨山礦業(yè)公司
2.加快推進秸稈綜合利用。加大秸稈綜合利用支持力度，支持推廣合利用先進技術(shù)，促進秸稈“五化”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。推進肥料化利用。推進玉米秸稈翻埋、碎混和覆蓋還田，增加土壤有機質(zhì)，提升耕地質(zhì)量。推進燃料利用。大力推廣秸稈固化壓塊在企事業(yè)單位、農(nóng)村炊事采暖以及工業(yè)園區(qū)生物質(zhì)鍋爐中的應(yīng)用；發(fā)展秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快生物質(zhì)鍋爐改造。推進飼料利用。要大力發(fā)展青貯飼料、積極推廣秸稈黃貯(微貯)和簡單加工后直接飼喂。推進原料利用。發(fā)展經(jīng)濟效益明顯、技術(shù)工藝先進的高端化工業(yè)利用產(chǎn)業(yè)項目，提高秸稈附加值。力爭達到全省秸稈綜合利用率平均目標。
牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委
配合單位：市工信委、市房管局、市環(huán)保局、市科技局、市農(nóng)機總站
責任單位：各縣（區(qū)）政府，市交通運輸局、市林業(yè)局、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，龍煤雙鴨山礦業(yè)公司
（五）加強預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，妥善應(yīng)對重污染天氣
1.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2018年底前，完成現(xiàn)行預(yù)案的啟動標準和應(yīng)急響應(yīng)措施的修訂完善，制定高標準預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施，統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標準和預(yù)案啟動條件，完善聯(lián)動區(qū)域成員單位日常會商、應(yīng)急會商和信息通報機制。
牽頭單位：市政府辦、市環(huán)保局、市氣象局
責任單位：市政府、各縣（區(qū)）政府
2.強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。進一步強化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，建立佳木斯、雙鴨山、伊春、鶴崗、寶泉嶺“4+1”區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，完善制度，建立重點任務(wù)臺賬，共享數(shù)據(jù)信息，提高預(yù)警級響應(yīng)區(qū)域協(xié)同性，加強對區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一監(jiān)管，降低風險時段污染源活動水平。
牽頭單位：市環(huán)保局
3.落實企業(yè)應(yīng)急減排措施。重點行業(yè)企業(yè)在采暖季節(jié)實行差異化錯峰生產(chǎn)，減輕秋冬季污染負荷。開展大氣污染源排放清單編制，實施重污染天氣梯次減排重點企業(yè)名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序及不同預(yù)警級別的減排比例，將應(yīng)急減排措施細化落實到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。
牽頭單位：市工信委
配合單位：市環(huán)保局、市房管局
責任單位：各縣（區(qū)）政府
4.加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，啟動源排放清單編制工作，探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站網(wǎng)格化監(jiān)測模式。
牽頭單位：市環(huán)保局
配合單位：市氣象局
三、保障措施
（一）落實政府主體責任
各縣（區(qū)）政府是本轄區(qū)大氣污染防治工作的責任主體，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，各縣（區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導，組織制定、分解、落實本轄區(qū)大氣污染防治各項工作任務(wù)和措施。
（二）政府各部門切實履職盡責
市政府相關(guān)部門要按照《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙鴨山市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）工作分工方案的通知》(雙政辦規(guī)〔2016〕1號) 和《雙鴨山市環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》要求，組織、落實本部門牽頭的工作。各項工作任務(wù)和措施均需各縣（區(qū)）政府組織承辦、落實。煤炭管理部門組織會同有關(guān)部門負責監(jiān)管煤炭質(zhì)量；房管、工信、環(huán)保部門按照職能分工負責燃煤鍋爐淘汰；住建、發(fā)改部門負責繼續(xù)推進集中供熱；各縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門負責推進清潔能源替代；環(huán)保部門牽頭推進燃煤機組超低排放改造、重點行業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐污染治理設(shè)施改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、柴油貨車治理、重污染天氣預(yù)警預(yù)報和秸稈禁燒等工作；商務(wù)部門牽頭監(jiān)督檢查油品質(zhì)量；市場監(jiān)管部門牽頭監(jiān)督機動車排放檢驗機構(gòu)；交通運輸部門牽頭城市交通管理和推廣新能源汽車；農(nóng)業(yè)部門牽頭秸稈綜合利用，發(fā)改部門、工信部門、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機部門等按職能分工予以配合。
（三）強化聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管
落實完善市大氣污染防治行動聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)配合作用，強化部門對成品油、柴油車、煤炭質(zhì)量、鍋爐淘汰、秸稈禁燒等執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，市各相關(guān)部門對本部門牽頭、組織的工作任務(wù)定期調(diào)度，及時督辦，定期總結(jié)報送情況，聯(lián)席會議辦公室定期通報。各縣（區(qū)）政府按此文件執(zhí)行，定期總結(jié)、報送總體情況。
（四）建立實施政策資金激勵機制
各縣（區(qū)）政府要拓寬大氣污染防治投融資渠道，引導信貸支持和建設(shè)運營激勵政策。加大對集中供熱、清潔能源替代、小鍋爐淘汰、高排放機動車淘汰和柴油貨車治理、秸稈禁燒等財政資金補助和政策支持力度。
（五）嚴格考核問責
2018年既是《雙鴨山市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》收官之年，同時又是實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃的開局之年，大氣污染防治工作重，任務(wù)多，涉及各市直有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府，要進一步加大考核問責力度，對任務(wù)不落實、推進工作不力、未按要求完成重點工作任務(wù)按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門單位責任。
（六）加大媒體宣傳和公眾監(jiān)督
新聞媒體要加強對大氣污染防治工作的輿論監(jiān)督及引導，正面宣傳采取的重要舉措和取得的工作成果，對于禁止秸稈露天焚燒宣傳工作，要加大新聞媒體和基層宣傳的力度，形成全方位、多形式、立體式的宣傳攻勢，將政策要求充分傳導到民眾。鼓勵公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作諫言獻策，監(jiān)督舉報大氣污染問題。
（燃煤電廠現(xiàn)役機組超低排放改造清單、火電及熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煙塵治理項目清單、重點工業(yè)煙粉塵治理項目清單、機動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)項目清單、非重點行業(yè)35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐污染治理設(shè)施改造項目清單、10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰計劃另件附后）
